編者按：黨的十九屆五中全會深入分析國際國內(nèi)形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標提出建議。為深入學習貫徹全會精神，由中央黨校（國家行政學院）進修一部主辦、省部級干部“習近平新時代中國特色社會主義思想”高級研修班（第4期）承辦的“學習貫徹黨的十九屆五中全會精神”學員論壇日前舉行。中央黨校（國家行政學院）副校（院）長李毅出席論壇并作點評講話。省部級干部“習近平新時代中國特色社會主義思想”高級研修班支部副書記，山東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張江汀主持論壇。

跨越重要歷史關口 邁向偉大復興新征程

中央黨史和文獻研究院副院長（正部長級） 王志民

　　這次全會是在國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻復雜變化，尤其是外部挑戰(zhàn)明顯上升的重大斗爭關口召開的一次重要會議，也是在我國將進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復興正處在關鍵時期的重要發(fā)展關口召開的一次重要會議，對激勵全黨全國各族人民團結(jié)一心、砥礪前行，戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有全局性、歷史性的重要里程碑意義。從重大斗爭關口看，世界百年未有之大變局加速演進，尤其是中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)發(fā)展和突如其來的新冠肺炎疫情進一步推動世界進入動蕩變革期。從重要發(fā)展關口看，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局正處在關鍵時期。“船到中流浪更急、人到半山路更陡”。“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關頭。

　　這次全會充分肯定了黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作，以非常之舉應對非常之事，始終堅持錨定目標任務不放松，始終堅定辦好自己的事情，始終弘揚偉大抗戰(zhàn)精神、偉大抗美援朝精神、偉大抗疫精神，敢于斗爭、善于斗爭，以堅定的意志品質(zhì)堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，充分彰顯新時代中國特色社會主義“領袖英明、制度優(yōu)勢、人民偉力”，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。

　　五中全會審議通過的規(guī)劃《建議》，對我們在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的“第一個五年”提出了一個高瞻遠矚、務實管用的規(guī)劃建議，并對新征程“第一個十五年”進行了戰(zhàn)略擘畫，提出了遠景目標。要深刻領會規(guī)劃《建議》的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，準確把握核心要義和總體要求。要深入貫徹新發(fā)展理念，緊盯解決突出問題，把握好“繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術”五大關系，遵循“五個堅持”基本原則，落實好“六個新”主要目標和十二個方面重要舉措。要著力增強落實規(guī)劃《建議》的實踐要求和本領能力。一分部署、九分落實。我們要繼續(xù)堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，勇于直面問題，繼續(xù)不斷凝聚想干事、肯干事、能干成事的強大實踐偉力，在不斷解決問題、破解難題中開創(chuàng)“十四五”工作新局面，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上作出新的更大貢獻。

展望新藍圖 建功新征程

全國總工會書記處書記、黨組成員 張茂華

　　提高站位，深入學習黨的十九屆五中全會精神。要認真學習宣傳貫徹全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，全面準確把握規(guī)劃《建議》的指導思想、根本原則、主要目標等，積極開展有特色、接地氣、入人心的學習宣傳貫徹活動，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到五中全會決策部署上來。

　　學深悟透，充分認識規(guī)劃《建議》的鮮明特點和重大意義。規(guī)劃《建議》帶有承前啟后的重要使命，是一個具有新起點意義、開創(chuàng)新篇章的規(guī)劃《建議》，具有“三新”“三高”的特點。“三新”體現(xiàn)在：這是一部立足新時代、新階段、新形勢的五年規(guī)劃?！叭摺斌w現(xiàn)在：這是一部高層次謀劃、高起點開局、高質(zhì)量編制的五年規(guī)劃。規(guī)劃《建議》是過去五年規(guī)劃的延續(xù)，體現(xiàn)了宏觀性、全局性、引領性，同時又適應新時代、新階段、新要求，體現(xiàn)了繼承性、變革性、開創(chuàng)性的時代特征，引領我們邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

　　融會貫通，準確把握“十四五”規(guī)劃和遠景目標的精神實質(zhì)。必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署，努力在危機中育先機、于變局中開新局。必須從人民群眾普遍關注、反映強烈的問題出發(fā)，拿出更多政策舉措，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。必須堅持解放思想、守正創(chuàng)新，著眼于解決發(fā)展中遇到的實際問題，推動更深層次改革，繼續(xù)提升我國發(fā)展制度、發(fā)展模式、發(fā)展道路的吸引力和影響力。必須將新發(fā)展理念全面貫徹于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，將其打造成我國發(fā)展模式、發(fā)展制度、發(fā)展道路、發(fā)展理論的根本底色和重要特色。必須加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，實現(xiàn)更加強勁的可持續(xù)發(fā)展。

　　學以致用，著力推動規(guī)劃《建議》落實落地。加強思想政治引領，匯聚廣大職工共同奮斗的磅礴力量。加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，組織動員廣大職工建功新征程。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者大軍。加強勞動領域維護政治安全工作，促進勞動關系和社會和諧穩(wěn)定。加強干部隊伍“七種能力”建設，筑牢實現(xiàn)全會目標任務的組織基礎。

加快推進高質(zhì)量教育體系建設

教育部黨組成員、副部長 翁鐵慧

　　教育對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性、先導性和全局性作用，必須緊密圍繞貫徹落實五中全會精神，緊密圍繞社會主義現(xiàn)代化國家建設需要更好發(fā)揮作用。

　　更好發(fā)揮創(chuàng)新型國家建設動力源作用。在創(chuàng)新型國家建設中，企業(yè)是引擎，高校和科研院所則是動力源，必須做好：一是強化學科建設支撐力。根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和重大創(chuàng)新需要，加強頂層規(guī)劃，健全學科專業(yè)引導機制，打破一級學科界限，突出急需、特色，增強學科專業(yè)的響應能力。二是增強原始創(chuàng)新基礎驅(qū)動力。加強基礎研究是解決“卡脖子”技術問題的根子所在。三是加強高端人才培養(yǎng)供給力。四是從基礎教育源頭提升創(chuàng)新思維突破力。全面提升青少年創(chuàng)新思維和能力，把超常人才作為國家戰(zhàn)略性資源，潛心培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖人才。

　　更好發(fā)揮文化強國建設催化劑作用。全會首次明確建成文化強國的具體時間表。教育是提升國家軟實力的重要支柱，應當更好發(fā)揮催化劑作用：一是筑牢理想信念思想基礎。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，大力改革創(chuàng)新思政課，學理闡釋上增強思想性，解疑釋惑上提升針對性。二是加快哲學社會科學體系構(gòu)建。三是引領社會文明文化建設。要聚焦健全公共文化服務體系和豐富人民精神文化生活。聚焦進一步提升中華文化影響力，更好講好中國故事、傳播中國聲音、貢獻中國智慧。

　　更好發(fā)揮人才強國建設輻射源作用。五中全會要求深入實施人才強國戰(zhàn)略，教育理應進一步發(fā)揮輻射源作用：一是全面提升教育教學質(zhì)量，二是著力保證人民群眾享受更加公平而優(yōu)質(zhì)的教育，三是讓優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才。

　　更好發(fā)揮推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設助推器作用。全會提出，到2035年，我國基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育領域是其中重要組成部分，尤其要做好以下兩方面：一是構(gòu)建政府、教育機構(gòu)、社會三者新型關系。政府如何管教育、學校如何辦教育、社會如何參與教育是教育治理的基本問題，要以建立職責明確、依法行政的政府教育治理體系為切入點，加快建立“管辦評”相對分離又有機統(tǒng)一的制度。二是加快建立破“五唯”的教育評價體系?！拔逦ā钡耐怀鰡栴}是簡單地“以結(jié)果論英雄”，要破解其弊端，必須注重改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，對此要直面難題、把握規(guī)律。

大力實施新階段的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

湖南省委常委、政法委書記 李殿勛

　　深刻把握國內(nèi)國際兩個大局，這是新階段實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提。習近平總書記強調(diào)，各級領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是當今世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點，也是我們實施新階段創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局?？萍紕?chuàng)新版圖加速重構(gòu)，經(jīng)濟競爭格局深度調(diào)整，動蕩源和風險點顯著增多，國際形勢不確定、不穩(wěn)定、不可預測的因素有增無減。這無疑將對我國新發(fā)展階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與歷史變革帶來重大影響。當今中國，經(jīng)過40多年的改革開放，在全球大國的治理之中，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，但也面臨一個轉(zhuǎn)型變革的重大歷史關口，風險與挑戰(zhàn)前所未有，亟須依靠技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，也就是創(chuàng)新驅(qū)動，提高全要素生產(chǎn)率，重構(gòu)我國整體供給的質(zhì)量和效率。這是把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的核心問題，也是當前思考和解決我國一切經(jīng)濟問題的大邏輯。

　　著力強化創(chuàng)新發(fā)展的三個關鍵支撐，這是新階段實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務。一是大力培育創(chuàng)新主體，強化“先進技術供給”支撐。要加快培育科技企業(yè)特別是高技術性企業(yè)和高成長性企業(yè)，培育高等學校特別是雙一流大學，培育科研院所特別是新型高端研發(fā)機構(gòu)，培育科技人才特別是高層次創(chuàng)新人才。二是加快完善創(chuàng)投體系，強化“創(chuàng)投資本來源”支撐。實踐中重點是構(gòu)建三個體系：股權投資體系、債權融資體系、眾籌募資體系。三是統(tǒng)籌搭建創(chuàng)新平臺，強化“優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)”支撐。圍繞創(chuàng)新鏈的主要環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌搭建以下三類平臺：圍繞科技研發(fā)環(huán)節(jié)，建設融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、高效整合創(chuàng)新資源、能夠?qū)嵤┞?lián)合攻關與開源集成的資源共享平臺與協(xié)同創(chuàng)新平臺；圍繞科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，建設區(qū)域性和單位性的技術轉(zhuǎn)移平臺，培育綜合性和專業(yè)性的技術孵化平臺；圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育環(huán)節(jié)，著力打造“創(chuàng)新特區(qū)”。

　　大膽深化激勵創(chuàng)新的體制機制改革，這是實施新階段創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的動力保障。大膽深化以下兩類關鍵性改革：一是以增加知識價值為導向的收入分配改革。二是以要素配置為核心的高質(zhì)量市場化改革。從國際經(jīng)驗看，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的最大動力是創(chuàng)新，最佳機制是競爭，在我國新發(fā)展階段，只要通過深化以上兩類關鍵性改革，有效增強創(chuàng)新動力和維護公平競爭，我國的創(chuàng)新發(fā)展就會順利前行，構(gòu)建新發(fā)展格局就會順利實現(xiàn)。

推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

全國工商聯(lián)副主席、天津市政協(xié)副主席 黎昌晉

　　十九屆五中全會是黨在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次重要會議，審議通過的規(guī)劃《建議》，擘畫了我國未來的發(fā)展藍圖，充分體現(xiàn)了歷史新階段、發(fā)展新理念、時代新格局和實踐新要求、人民新期待，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后五年乃至更長時間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。

　　深入學習領會習近平總書記關于謀劃“十四五”時期我國改革發(fā)展的重要思想和要求，貫徹落實五中全會精神，準確把握黨中央對當前形勢的正確判斷和對未來發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推動“十四五”規(guī)劃的科學制定和落地實施，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標開好局、起好步，既是當前和今后一個時期的重要政治任務，也是我們共同肩負的時代責任。通過學習規(guī)劃《建議》，有如下幾點體會：這是以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，與遠景目標相銜接同部署，明確第二個百年奮斗目標行動指南，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，有效應對世界百年未有之大變局的五年規(guī)劃。

　　民營經(jīng)濟是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。規(guī)劃《建議》明確提出優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建親清政商關系、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國市場主體的重要構(gòu)成、擴大有效投資的重要載體、科技創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源、解決社會就業(yè)的重要依托、對外貿(mào)易的重要力量，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。同時，還是助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要力量。這充分證明，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。

　　貫徹五中全會精神，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要加強幾個方面的工作：改善民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和輿論環(huán)境，打造公平競爭的市場環(huán)境，健全平等保護民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動民營企業(yè)走出去和參與“一帶一路”建設，提升金融服務民營企業(yè)水平，加強信用體系建設，構(gòu)建親清政商關系，構(gòu)建新型勞動關系，落實中央《關于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

中央紀委國家監(jiān)委駐最高人民法院紀檢監(jiān)察組組長、最高人民法院黨組成員 劉海泉

　　深刻認識學習貫徹五中全會精神、全面落實規(guī)劃《建議》的重大意義。“十四五”時期正值第一個百年奮斗目標順利實現(xiàn)、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程第二個百年奮斗目標的新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機遇新挑戰(zhàn)。五中全會以此為主題，形成規(guī)劃《建議》，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，積極應對國際格局百年未有之大變局，在指導思想上，突出強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)造以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；在規(guī)劃內(nèi)容中，突出強調(diào)“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造新發(fā)展優(yōu)勢”。這對于確保今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標的全面實現(xiàn)，對于動員激勵全黨全國各族人民，百折不撓辦好自己的事情，實現(xiàn)新時代黨的歷史使命，具有重大而深遠的戰(zhàn)略性、全局性、歷史性影響。

　　加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是在馬克思主義政治經(jīng)濟學資本循環(huán)理論和國民經(jīng)濟大循環(huán)、擴大內(nèi)需、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等實踐基礎上進行的科學總結(jié)和戰(zhàn)略提升，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的最新成果。新發(fā)展格局，“發(fā)展”是核心，“循環(huán)”是關鍵，“國內(nèi)”是根基。在全球化、網(wǎng)絡化、信息化深入發(fā)展的新形勢下，我們必須構(gòu)建聯(lián)通有效、分工有序、共建共享的經(jīng)濟活動鏈條，優(yōu)化形成既有分工又有合作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在新的歷史起點上全面實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量新發(fā)展。這是邁入新發(fā)展階段的必經(jīng)之路，維護大國經(jīng)濟安全的重要保障，也是全面破解當前社會主要矛盾的現(xiàn)實選擇。

　　以擴大開放促進改革創(chuàng)新，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策，是事關全局的系統(tǒng)性、深層次改革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。為此，必須順勢而為、精準施策，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略目標同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，堅持改革開放、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。一要深化體制機制改革，提升國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)效；二要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，塑造國際大循環(huán)優(yōu)勢；三要不斷擴大開放，實現(xiàn)國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進。