政商關(guān)系是政府與企業(yè)在資源配置中形成的關(guān)系。政商關(guān)系反映的是政府官員與企業(yè)家的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。“親”和“清”，既為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部明辨是非、廓清邊界、積極有為、干凈干事提供了重大方法論，也極大地增強(qiáng)了廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心和對(duì)社會(huì)的信譽(yù)。
   

一、客觀認(rèn)識(shí)我省政商關(guān)系現(xiàn)狀
   

 省委、省政府高度重視構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，2017年11月，省“兩辦”印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見(jiàn)》，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、暢通政商交往渠道、規(guī)范政商交往行為、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、培育親清政商文化等方面做出了具體規(guī)定。省委辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》，就如何建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提出了具體意見(jiàn)，也為干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)、親近服務(wù)民營(yíng)企業(yè)家提供了制度保障。
  

  2016年底，省工商聯(lián)配合全國(guó)工商聯(lián)開(kāi)展了構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，利用民營(yíng)企業(yè)信息直報(bào)平臺(tái)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)卷，并走訪調(diào)研了部分民營(yíng)企業(yè)家?？傮w來(lái)看，我省民營(yíng)企業(yè)對(duì)當(dāng)前政商關(guān)系評(píng)價(jià)較好。調(diào)研座談中，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家對(duì)近年來(lái)我省政務(wù)環(huán)境的逐步改善給予較高評(píng)價(jià)，對(duì)構(gòu)建新型政商關(guān)系寄予殷切期望。同時(shí)，我省政商關(guān)系仍存在一定提升空間，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
 

   （一）“清而不親”問(wèn)題較為突出。問(wèn)卷調(diào)查顯示，當(dāng)前政商關(guān)系中存在主要問(wèn)題8個(gè)選項(xiàng)中，辦事難、辦事繁問(wèn)題排在第一位。調(diào)研座談中，民營(yíng)企業(yè)家普遍反映近年來(lái)隨著從嚴(yán)治黨以及反腐的持續(xù)深入，不“清”的問(wèn)題得到極大改善，但不“親”的矛盾卻日益凸顯。有的民營(yíng)企業(yè)反映，以往靠打點(diǎn)關(guān)系還能解決一些問(wèn)題，可現(xiàn)在一些人為了不出事，寧可少干事，甚至不干事，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。在相關(guān)政策上對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持推進(jìn)的過(guò)程中，一些辦事部門(mén)顧慮重重、拖拉推諉，企業(yè)形象地說(shuō)：“門(mén)好進(jìn)了、臉好看了、但事更難辦了?！?/span>
   

 （二）政企溝通交流渠道不暢。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)前黨政干部不“親”企業(yè)家的原因，排在前三位的依次是多一事不如少一事、不愿意接觸企業(yè)，政商溝通交流的渠道不暢通，不清楚政商交往邊界、沒(méi)有行為規(guī)范、不知道如何交往；對(duì)應(yīng)該如何推動(dòng)黨政干部“親”企業(yè)家，排在前三位的依次是建立政企溝通機(jī)制、暢通政企溝通渠道，鼓勵(lì)倡導(dǎo)黨政干部與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，健全規(guī)章制度、明確黨政干部行為守則和政商交往指南。
  

  （三）與權(quán)力密切相關(guān)的資源分配和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)值得關(guān)注。問(wèn)卷調(diào)查顯示，當(dāng)前企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中容易出現(xiàn)不良政商關(guān)系的環(huán)節(jié)集中反映在獲取稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目支持、獎(jiǎng)勵(lì)，獲取資金等生產(chǎn)要素，日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的監(jiān)督、檢查、監(jiān)管，辦理行政審批、許可，獲取項(xiàng)目、訂單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等發(fā)展機(jī)會(huì)。調(diào)研座談中，民營(yíng)企業(yè)家普遍反映，希望與國(guó)有企業(yè)一樣公平享有市場(chǎng)機(jī)遇和政策、土地、資金、項(xiàng)目等要素資源分配。
   

 二、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的幾點(diǎn)建議
 

   黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在全局和戰(zhàn)略高度，持續(xù)關(guān)心關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的交往成為君子之交，做到“親”和“清”。深刻闡明了構(gòu)建新型政商關(guān)系的原則和方向。
  

  為此，從政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來(lái)看，建議做好以下幾個(gè)方面：
  

  （一）要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。要擔(dān)負(fù)起促進(jìn)改革發(fā)展的重任，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)上走在前列，理直氣壯地親商、安商、護(hù)商，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、失職瀆職的干部要嚴(yán)肅批評(píng)和處理，著力提振干部隊(duì)伍為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?。提高服?wù)效率，改進(jìn)服務(wù)方式，完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推廣“一站式”服務(wù)、“一窗式”受理、“一條龍”辦結(jié)等方法，健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等制度，主動(dòng)深入企業(yè)調(diào)研了解情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。大力推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步完善相關(guān)法律政策，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式行使權(quán)力，做到依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)。
  

  （二）要為領(lǐng)導(dǎo)干部親近民營(yíng)企業(yè)提供制度保障。推動(dòng)各地和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化省 “兩辦”《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見(jiàn)》和省委辦公廳 《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》，制定實(shí)施細(xì)則，完善機(jī)制、廓清界線，主動(dòng)適應(yīng)政商交往新形態(tài)，設(shè)置負(fù)面清單限定政府的活動(dòng)邊界，明晰企業(yè)的活動(dòng)范圍，防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。各相關(guān)部門(mén)和地方的主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)反映和訴求，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、各有關(guān)部門(mén)與企業(yè)間交流機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與各行業(yè)、各領(lǐng)域企業(yè)家開(kāi)展定期座談交流，解讀政策、反映困難、共商對(duì)策。要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，把握好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政策界限。
   

 （三）要嚴(yán)格監(jiān)督堅(jiān)決防止官商勾結(jié)。要教育引導(dǎo)干部自覺(jué)抵制 “江湖規(guī)則”，正確處理好親情、友情、恩情等關(guān)系，劃清公私界限，不踩“紅線”、不越“雷區(qū)”，抵制人情干擾，拒絕金錢(qián)誘惑，不計(jì)個(gè)人得失，正確行使權(quán)力。要扎緊制度籠子，提倡什么、反對(duì)什么、允許什么、禁止什么，必須規(guī)定明確，讓干部有規(guī)可依、有章可循。要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，提高法規(guī)制度執(zhí)行力，引導(dǎo)黨員干部養(yǎng)成按政策規(guī)矩辦事的習(xí)慣，用黨紀(jì)國(guó)法的剛性約束壓縮庸俗腐朽文化的生存空間，堅(jiān)決鏟除破壞政商關(guān)系的“污染源”，為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供保障。

作者程肥生 系第66期縣處級(jí)干部（社會(huì)治理）進(jìn)修班學(xué)員